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村民委員會作為群眾性自治組織，與村集體經濟組織不是同一類組織，但其組織和功能有許多重合的地方。

村委會作為基層群眾性自治組織，原則上不得為營利，但在農村，還有相當數量的村僅有[[村民委員會]]，沒有村集體經濟組織，對此我國民法典第101條第2款規定：「未設立村集體經濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經濟組織的職能。」這樣的規定，對於解決村集體的許多財產問題、方便村民委員會進行民事活動，都有重要意義。此代行並非代理，是替代，即是以村委會自己名義參與民事活動。此時的村委會具有雙重性，既作為基層群眾性自治組織，行使對農村行政事務的管理，又作為集體土地所有人和農村集體資產的經營組織，從事經營活動。