户籍

历史

户籍制度，古已有之。无论古今，户籍均以“周知民数”之统计功能为基本定位，唯其社会功能则各有不同。

昔汉魏徐干《中论》曰：“治平在庶功兴，庶功兴在事役均，事役均在民数周。民数周，为国之本也。”然而，虽中国数千年来，见于载籍之民数，殆无一确实。依吕思勉先生所信，症结在于，事役之分配赖于民数，而历代未尝以户籍固定居所。民众迁徙来去自由，为避事役，背井离乡散于江湖者众，精确统计势无可能。诚之先生因而概叹：“户籍役籍，并为一谈，尤为清查人口之大累。”

中华人民共和国户籍制度之形成

今之户籍，并为一谈者，何止役籍。管制较于往昔，实有过之而无不及。为实现全方位的管制，主事者“以史为鉴”，一扫迁徙自由之“遗风”，易辙而行。1958年，《户口登记条例》施行，第10条分3款规定：“（第1款）公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。（第2款）公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。（第3款）公民迁往边防地区，必须经常住地县、市、市辖区公安机关批准。”自此，作为“社会主义计划经济体制”的重要成分，城乡二元壁垒固若金汤。制度之外的江湖“黑户”，直可谓上无片瓦下无立锥之地，几无任何生存空间。

对私法之影响

户籍主要用以户政管理，不能直接引起私法效果，但户籍系依照法定程序制作的法律文件，可能对私法产生证据效力。户籍记载事项能够提供证据的私法事实包括：权利能力和行为能力的开始与终止时间、住所之所在、法定姓名（本名）等。

中华人民共和国

如今之中华人民共和国，计划萎退，市场跟进。户籍制度辉煌难再，然其魂灵仍盘桓不去。于私法而言，户籍触角所及，影响至巨者，一是制造若干以“户”的面目出现的“准权利主体”，二是奠定农村土地制度的基本格局。农村土地承包经营权与宅基地使用权至今仍难进入市场交易，横亘其间的，即是难以撼动的户籍治理制度与理念——若是许可农村土地自由交易，势将摧毁户籍构筑的城乡壁垒与迁徙藩篱。

户籍与居民身份证之区别

除户籍外，记录自然人基本信息的法律文件还包括居民身份证。一般情况下，居民身份证与户籍具有同等的证明效力。不同在于，前者以个人、后者以户为单元。