串通投標罪

串通投標罪，是《中華人民共和國刑法》第二百二十三條規定的罪名，係指投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人的利益，情節嚴重，或者投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法權益的行爲。

犯罪構成

《中華人民共和國刑法》第二編
第三章第八節 擾亂市場秩序罪

第二百二十三条	投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。
第二百三十一条	单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。

構成要件

行為

本罪分爲兩種類型：一是投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人的利益，並且情節嚴重的行爲。相互串通投標的報價，是指投標人私下串通，聯手抬高標價或者壓低標價，以損害招標人的利益或者排擠其他投標者。二是投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法權益。這裏的串通投標，不限于對投標報價的串通，還包括就報價以外的其他事項進行串通。由于這種行爲的法益侵害重于前一種行爲，故其成立犯罪不以情節嚴重爲要件。由于法條表述的關係，有一種觀點認爲第二種情况仍要求情節嚴重。

在拍賣過程中相互串通的，不成立本罪。

主體

如何理解和認定本罪的行爲主體——招標人與投標人？

《招標投標法》第8條規定：“招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。”第25條規定：“投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。”

例如，A公司就一項重大工程招標時，意欲投標的B公司委托C公司代理投標事項。C公司的甲爲了能够使B公司中標，而與A公司中參與管理投標事項的乙串通，乙將其他投標公司的投標報價告訴給甲，甲以最低報價使B公司中標，導致重大工程遭受損失。甲與乙的行爲是否成立串通投標罪？根據前述招標投標法的規定，只有A公司與B公司分別是招標人與投標人，C公司以及甲與乙都不是招標人與投標人。

但是，張明楷教授認爲，「不能完全按照招標投標法的規定，解釋刑法第223條所規定的招標人與投標人」，「應當將刑法第223條中的招標人與投標人，解釋爲主管、負責、參與招標、投標事項的人。這一解釋雖然不符合招標投標法的規定，但符合刑法的規定。符合刑法規定的解釋，不會違反罪刑法定原則。」其理由如下：

1. 刑法規定串通投標罪，是爲了保護招標投標競爭秩序，但並不是只有法人或者其他組織的行爲才能侵害招標投標競爭秩序。
2. 刑法第231條規定：“單位犯本節第二百二十一條至二百三十條規定之罪的，對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本節各該條的規定處罰。”這表明，刑法第223條所規定的串通投標罪，不僅沒有排除自然人犯罪主體，而且其規定的就是自然人主體。倘若按照招標投標法的規定解釋刑法第223條的招標人與投標人，就意味著自然人不可能成爲串通投標罪的主體，這便違反了刑法的規定。
3. 在司法實踐中，串通投標既可能是招標、投標的法人或者單位之間進行串通，也可能是主管、負責、參與招標、投標的人，爲了謀取個人利益，就招投標事項進行串通。倘若將後一種情形排除在串通投標罪之外，必然不利于保護招標投標競爭秩序。

責任要件

本罪的責任形式爲故意，即使爲了防止過分競爭而串通的，原則上也成立本罪。

追訴標準

根據司法實踐，具有下列情形之下的，應當追訴：

1. 損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失數額在50萬元以上的；
2. 違法所得數額在10萬元以上的；
3. 中標項目金額在200萬元以上的；
4. 采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；
5. 雖未達到上述數額標準，但2年內因串通投標，受過行政處罰2次以上，又串通投標的；
6. 其他情節嚴重的情形。

處罰

根據《中華人民共和國刑法》第223條與第231條的規定，犯串通投標罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。單位犯本罪的，對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照上述規定處罰。