土地

在我国，国家根据土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，根据土地用途实行管制，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，或者通过申请划拨的方式或者通过有偿出让的方式依法使用国有土地。

集体土地

集体所有的土地作为建设用地的，必须是为解决集体经济组织的企业生产、生活居住、公益事业的用途，如兴办乡镇企业、村民住宅建设、乡（镇）村公共设施和公益事业建设等，而且必须依照法律规定的程序办理批准手续。其他用途的建设需要使用集体土地的，必须将集体所有的土地征收为国家所有之后，方可作为建设用地。